Dos años después de que Alemania diera uno de los pasos más audaces en materia de política de drogas en Europa, el primer balance científico serio llegó con una conclusión que sorprendió a propios y extraños: el consumo de cannabis no aumentó.
El 1° de abril de 2024 entró en vigor la legalización parcial que permitió a los mayores de edad cultivar hasta tres plantas en sus hogares, poseer hasta 50 gramos y consumir en determinados espacios públicos. Ahora, un informe intermedio elaborado por investigadores de las universidades de Düsseldorf, Hamburgo y Tubinga traza un mapa complejo de lo que esa reforma produjo.
El fantasma que no apareció
La principal preocupación de los sectores que se opusieron a la legalización —encabezados por la Unión Cristiano Demócrata (CDU) y su aliada bávara (CSU)— era que la medida dispararía el consumo. Ese pronóstico no se cumplió. “Un aumento del consumo que pueda atribuirse a la reforma no es reconocible en este momento”, concluye el informe del consorcio de investigación EKOCAN, encargado de la evaluación científica de la ley.
También hay señales alentadoras respecto al mercado ilegal: los primeros datos apuntan a una “reducción de la importancia del mercado negro”, lo que podría contribuir a “debilitar financieramente a grupos criminales”. Sin embargo, Jakob Manthey, suchtforscher —investigador en adicciones— del Hospital Universitario de Hamburgo-Eppendorf (UKE) y coordinador del proyecto, advirtió que “es prematuro hacer una evaluación definitiva” y que todavía no es posible determinar si el crimen organizado fue realmente debilitado en este sector.
Alemania, el mayor mercado legal de cannabis de Europa
Uno de los datos más llamativos del informe es el volumen que alcanzó el mercado legal de cannabis medicinal. En 2025 se importaron legalmente 200 toneladas de cannabis con fines terapéuticos, un aumento del 198% respecto a 2024. “No existe en ningún otro país europeo un mercado legal de cannabis de esta magnitud”, señaló Manthey.
El grueso de esas importaciones proviene de Canadá y está organizado por el sector privado. No obstante, el informe advierte falta de transparencia sobre si grupos ilegales participan en algún tramo de esa cadena, y hay indicios de que Alemania podría estar funcionando como centro de distribución para otros mercados.
Alarmas en salud y protección de menores
El informe no escatima en señalar áreas críticas. En el plano sanitario, los médicos prescriben con demasiada frecuencia preparados de cannabis medicinal con niveles de THC —el principio activo psicoactivo— muy elevados: en promedio, un 25% de concentración. Los expertos recomiendan que las flores de libre prescripción no superen el 10% de THC, dado el mayor riesgo de problemas psiquiátricos que conllevan las variedades más potentes.
En materia de protección de la infancia y adolescencia, el panorama también genera preocupación. Daniel Kotz, investigador en adicciones de la Universidad de Düsseldorf, explicó que desde la nueva normativa casi no se realizan derivaciones judiciales obligatorias a programas de intervención temprana para jóvenes. “Las competencias son más difusas y la coordinación entre la policía, los servicios de menores y la prevención de adicciones se volvió más difícil”, señaló. Con todo, el informe destaca que el consumo entre adolescentes viene descendiendo de manera sostenida desde 2019 y que el nivel de conciencia sobre los riesgos es alto en ese grupo etario.
Un debate político que no cierra
La ministra federal de Salud, Nina Warken (CDU), en funciones desde hace un año, se manifestó crítica de la legalización parcial y busca avanzar en un endurecimiento legislativo. El informe intermedio —el segundo de esta serie, prevista por la propia ley— deberá servir de base para eventuales correcciones normativas. El informe final está programado para abril de 2028.
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