RIGI und Wasserstoff: Analyse des Fortschritts des Vorschlags zur Förderung von Investitionen in Argentinien

Von Martina Mongelluzzo*

Die Energiewende wird manchmal als erstrebenswertes, wenn auch langfristiges Ziel angesehen und eher als rhetorische Verpflichtung denn als konkrete Realität. Trotz der Förderung von Maßnahmen für saubere Energiequellen und nachhaltigere Modelle verläuft der Prozess nicht linear, sondern schreitet mit unterschiedlichen Geschwindigkeiten und Ansätzen voran. In diesem Zusammenhang zeichnet sich Wasserstoff als eine der vielversprechendsten Alternativen für die Dekarbonisierung ab.

Obwohl es sich um das häufigste Element im Universum handelt, erfordert seine Gewinnung spezifische Verfahren wie die Elektrolyse von Wasser, für die Strom, vorzugsweise aus erneuerbaren Quellen, benötigt wird. Aus diesem Grund entwickeln einige Länder, insbesondere in Europa und Asien, bereits rechtliche Rahmenbedingungen und Infrastrukturen, um Wasserstoff in ihre Energiemix zu integrieren. In Argentinien haben verschiedene Regierungen versucht, seine Entwicklung voranzutreiben, doch waren die konkreten Fortschritte begrenzt.

Neuer Gesetzesentwurf soll Investitionen erleichtern

Im Juli dieses Jahres wurde von den Abgeordneten Lorena Villaverde (La Libertad Avanza) aus Río Negro, Vorsitzende des Energie- und Brennstoffausschusses des Abgeordnetenhauses, und Martín Maquieyra (PRO) aus La Pampa ein Gesetzentwurf vorgelegt, der einen Rechtsrahmen zur Förderung von Investitionen in diese Industrie auf der Grundlage erneuerbarer Energiequellen und emissionsarmer Technologien schaffen soll.

Der Gesetzentwurf macht deutlich, dass Argentinien aufgrund seiner hohen Ressourcenverfügbarkeit, insbesondere in der Region Patagonien, über Wettbewerbsvorteile verfügt, die es ihm ermöglichen, sich als wichtiger Produzent in diesem neuen Markt zu positionieren. Er räumt jedoch auch ein, dass das Land „ähnliche Chancen aufgrund makroökonomischer Instabilität, fehlender Vereinbarungen, mangelhafter Umsetzung öffentlicher Maßnahmen und restriktiver Vorschriften verspielt hat“.

Im Gespräch mit „+Energía“ erläuterte Martín Maquieyra ausführlich die Einzelheiten des Vorschlags und die Leitlinien, mit denen er Investitionen in Wasserstoff im Land fördern will. „Wie in den letzten Jahren im argentinischen Kontext und insbesondere in der Abgeordnetenkammer wiederholt deutlich wurde, war das Thema Gegenstand von Debatten. In den letzten Monaten wurde mit der nationalen Regierung zusammengearbeitet, um einen neuen Entwurf zu vereinbaren, der steuerliche Stabilität, regulatorische Anpassungen und die Aktualisierung der nationalen Strategie vorsieht und darüber hinaus Entwicklungen im Zusammenhang mit Wasserstoff einen Zugang zum Förderprogramm für Großinvestitionen (RIGI) mit einem längeren Zeitfenster ermöglicht”, erklärte er.

Änderungen im RIGI

Ein zentraler Punkt des Gesetzentwurfs ist die Anpassung des RIGI, das durch das „Ley Bases” („Grundgesetz”) eingeführt wurde, an die besonderen Merkmale dieser aufstrebenden Industrie. Der Text schlägt zwei wesentliche Änderungen vor: Erstens die Verlängerung der Frist für den Beitritt zum System von zwei auf fünf Jahre mit der Möglichkeit einer zusätzlichen Verlängerung um zwölf Monate und zweitens die Lockerung der Mindestinvestitionsanforderungen, indem sowohl im allgemeinen System als auch in den Systemen für langfristige strategische Exporte eine Frist von bis zu drei Jahren für deren Erreichung eingeräumt wird.

Laut Maquieyra beträgt die Mindestinvestition für das normale RIGI zwei Jahre, während für diese Wasserstoffprojekte drei Jahre erforderlich sind, was eine etwas längere Frist für ihre Entwicklung ermöglicht.

Im Steuerbereich sieht der betreffende Vorschlag die Einführung einer Stabilitätsklausel vor, die sich über einen Zeitraum von 30 Jahren erstreckt. Diese Bestimmung gilt nicht nur für Projekte, die sich für die Teilnahme an der Sondersteuerregelung entschieden haben, sondern für alle Initiativen, die im Rahmen der Steuergesetzgebung in Betracht kommen.

Die Einführung dieser Garantie bedeutet, dass während des festgelegten Zeitraums keine neuen Steuern eingeführt oder bestehende Steuern erhöht werden dürfen. Ziel ist es, Störungen des Investitionsflusses zu vermeiden. In Übereinstimmung mit dem Vorstehenden wird festgelegt, dass etwaige Änderungen oder Aufhebungen des RIGI keine Auswirkungen auf die Rechte haben, die durch die unter diese Regelung fallenden Pläne erworben wurden, sofern diese umgesetzt werden.

Pilotprojekte in Santa Cruz und Chubut als erste Schritte

„Die vorliegende Analyse befasst sich mit der Bedeutung einer langfristigen Perspektive im Rechtsrahmen und projiziert die gesetzlichen Bestimmungen auf einen Zeithorizont von zehn Jahren. Das Problem besteht darin, dass ohne die Umsetzung der notwendigen Gesetze und Reformen heute ein Rückgang der ausländischen Investitionen in Argentinien zu erwarten ist. Derzeit wurden Pilotprojekte in der Provinz Santa Cruz umgesetzt und ein weiteres in der Provinz Chubut angekündigt”, erklärte Maquieyra gegenüber „+Energía”.

Es sei darauf hingewiesen, dass eine der bedeutendsten Ankündigungen im Jahr 2021 erfolgte, als der damalige Präsident Alberto Fernández in Zusammenarbeit mit dem australischen Unternehmen Fortescue Future Industries (FFI) einen ehrgeizigen Plan mit einem Budget von 8,4 Milliarden Dollar und einer geplanten Laufzeit von zehn Jahren für die industrielle Produktion von grünem Wasserstoff in der Provinz Río Negro vorstellte. Der Vorschlag wurde als „die wichtigste Investition des 21. Jahrhunderts” angekündigt, doch bislang sind keine nennenswerten Fortschritte bei seiner Umsetzung zu verzeichnen.

Die Wasserstoffprojekte

Im Februar dieses Jahres traf sich der Gouverneur der Provinz Chubut, Ignacio Torres, mit dem Kabinettschef der Nation, Guillermo Francos, und kündigte eine Investition von mehr als 10 Milliarden Dollar für die Entwicklung von Projekten für grünen Wasserstoff in der Provinz an. Die Umsetzung der Arbeiten wurde von der Europäischen Union gefördert und von dem auf erneuerbare Energien spezialisierten polnischen Unternehmen Green Capital durchgeführt. Im April fand im Rahmen der EVENPa (Exposición de Vinculación Empresarial de la Patagonia) in Puerto Madryn das Wasserstoffforum der Deutsch-Argentinischen Handelskammer (AHK) statt. In seiner Rede betonte der Gouverneur die Wichtigkeit eines geeigneten Rechtsrahmens, der die Entwicklung des Sektors fördert und Investitionen anzieht. Gouverneur Torres hat die Dringlichkeit betont, unverzüglich Entscheidungen zu treffen.

Im Rahmen der Bemühungen zur Förderung der Energiewende in der Region ist das Projekt „Gaucho: Wind to Hydrogen & Green Ammonia” in Santa Cruz hervorzuheben, das die erste Entwicklung von grünem Wasserstoff im Land im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft darstellt und im November letzten Jahres vorgestellt wurde. Nach offiziellen Angaben wird das Projekt in der Nähe der Häfen Puerto Deseado und Punta Quilla mit europäischer Finanzierung sowie mit Unterstützung der Provinzregierung, der deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) und des österreichischen Unternehmens RP Global durchgeführt. Der in zwei Phasen gegliederte Plan sieht eine installierte Leistung von 8777 MW Windenergie und 6236 MW Elektrolyseuren mit einer geschätzten Jahresproduktion von 0,62 Millionen Tonnen grünem Wasserstoff und 3,51 Millionen Tonnen grünem Ammoniak vor.

„Darüber hinaus befinden sich weitere Projekte in der Entwicklung. Es muss jedoch klargestellt werden, dass dies, wie bereits mehrfach mit hohen Erwartungen erwähnt, keine Garantie dafür ist, dass die Investitionen kurzfristig oder im nächsten Jahr getätigt werden. Dennoch ist es unerlässlich, über eine Gesetzgebung zu verfügen, die der Welt die Bereitschaft Argentiniens zu Investitionen in Wasserstoff signalisiert. Sollte die Nachfrage weiter steigen, insbesondere in Europa, besteht die Möglichkeit, dass sich ab 2030 eine echte Chance ergibt. Aus diesem Grund wird die Notwendigkeit einer sofortigen Gesetzgebung zur Bewältigung dieses Szenarios betont”, erklärte der Abgeordnete aus La Pampa in einem Interview mit „+Energía”.

Leitlinien für die Entwicklung der nationalen Wasserstoffindustrie

Der von Maquieyra und Villaverde unterzeichnete Text legt außerdem eine Reihe strategischer Ziele fest, die auf die Förderung der ganzheitlichen Entwicklung dieser Industrie abzielen, darunter die Förderung privater Investitionen (aus dem In- und Ausland), die Förderung des Exports des Elements und seiner Derivate sowie die Förderung der Entwicklung damit verbundener Technologien wie Elektrolyseure, Brennstoffzellen und Speichersysteme.

In diesem Sinne wurde festgelegt, dass die künftige Durchführungsbehörde verschiedene spezifische Aufgaben übernehmen wird, darunter die Ausarbeitung der Nationalen Wasserstoffstrategie, die Festlegung von Sicherheitsvorschriften, die Schaffung eines Zertifizierungssystems nach internationalen Standards und die Koordinierung mit den Provinzen, Gemeinden und dem wissenschaftlich-produzierenden Sektor. Der Gesetzentwurf sieht außerdem die Gewährung der erforderlichen Wegerechte vor, um den Ausbau der Transport- und Verteilungsinfrastruktur zu erleichtern, wobei die Wegerechte für Strom- und Gasleitungen gemäß den geltenden Gesetzen anerkannt werden.

Im Rahmen der Konsultation zum Stand des Gesetzentwurfs erklärte der Beamte, dass die Initiative zuvor in den Ausschüssen für Haushalt und Energie geprüft worden sei und dass noch in diesem Monat eine Stellungnahme abgegeben werden solle. „Es besteht ein allgemeiner Konsens, den Prozess voranzutreiben, der von Vertretern verschiedener politischer Blöcke unterstützt wird“, erklärte Maquieyra. Allerdings wurde eingeräumt, dass der Wahlkalender zu einer Verzögerung des Beratungsprozesses im Plenum führen könnte, auch wenn die Absicht bekundet wurde, noch vor den Wahlen eine Stellungnahme abzugeben, um eine Debatte vor Ablauf des Haushaltsjahres zu ermöglichen.

„Unión por la Patria hat die Notwendigkeit einer stärkeren Beteiligung der lokalen Industrie betont. Wir glauben jedoch, dass dieses Ziel tatsächlich erreicht werden wird, da der RIGI die Beauftragung von 20 % inländischen Lieferanten vorsieht”, fügte Maquieyra hinzu.

Argentinien zwischen Chancen und Risiken im globalen Wettbewerb

Letztendlich räumte der Gesetzgeber ein, dass es im privaten Sektor Bedenken hinsichtlich der Angemessenheit der im RIGI festgelegten Frist von fünf Jahren für Projekte im Zusammenhang mit der Entwicklung von Wasserstoff gibt. „Nach Ansicht anderer Kammern ist dies für einen ersten Versuch ausreichend. Die Entwicklung muss im Laufe der Zeit bewertet werden. Es ist wichtig zu betonen, dass der Staat keine wirtschaftlichen Auswirkungen zu erwarten hat, da es sich um eine neue Industrie handelt. Durch die Einführung neuer Steuern werden Steuereinnahmen generiert. Die Debatte ist noch im Gange, aber das Hauptziel der Regelung ist die Förderung kurzfristiger Investitionen”, erklärte Maquieyra.

*Martina Mongelluzzo
+Energía und La Mañana de Neuquén
mmongelluzzo@lmneuquen.com.ar